万丈高楼平地起，统计数据来源于基层，而乡镇统计工作处于统计工作的始发前沿，其范围和内容覆盖农村经济的各个方面，其统计能力的强弱决定了整个数据质量的高低，是整个政府统计工作的基层和基础，因此乡镇统计工作在整个统计工作中占有极其重要的地位，起着至关重要的作用。近几年来，我县切实加强了乡镇统计队伍建设，有效地提高了基层统计人员的思想、政治、业务素质，保证了各项统计任务的顺利完成。但是随着改革的不断深化，统计任务日益繁重，新的形势对统计工作提出了新的更高的要求，因此也出现新的不适应状况。当前乡镇统计工作存在的主要问题是力量薄弱、队伍不稳、经费困难、任务过重。
    一、乡镇统计工作存在的主要问题
     我县自乡镇统计办公室成立以来，在完成上级布置的各项统计报表、普查和抽样调查工作中发挥过重要的作用，是农村基层统计网络的主体，乡镇统计人员则是农村统计信息网络中的骨干力量，乡镇统计办在整个统计工作中起着承上启下、贯通左右的重要枢纽作用。但是，随着时间的推移以及乡镇统计人员的变更，乡镇统计工作逐渐削弱，其工作环境、人员素质、经费保障等都跟不上时代发展对统计工作的要求。其现状令人担忧。主要体现在：
     1、统计任务繁重，统计力量薄弱。
     目前我县乡镇统计办公室大多数已名存实亡，形同虚设，无牌子、无印章、无制度、无经费的现象非常普遍。全县26个乡镇、黄帝岭林场、开发区共有专、兼职统计人员28人，其中专职统计人员3人，仅占3.57%。几乎都是兼职统计人员，而且兼了多项工作，统计工作仅仅只是一个搭头，而县统计局要求乡镇统计办公室要充分履行综合协调职能，组织、领导和协调本行政区域内的统计工作。要对县以上统计部门在本行政区域内设立的抽样调查网点，予以业务上的指导。县统计局向各乡镇布置的规模工业、规模以下工业、固定资产投资、农业等经济指标方面的报表，均由乡镇统计办公室向本行政区域内的起报单位收集报表。特别是近几年来，统计调查任务不断增加，各项普查任务接踵而来，再加之乡镇企业民营化的步伐加快，给统计工作带来了新情况和新问题。如此繁重的统计任务压得基层难以喘息。尤其是碰到年报和普查，乡镇统计人员更是应接不暇，经常忙得晕头转向，由于任务与力量差距悬殊，乡镇政府统计困难重重，上面不断强调基层统计工作规范化，强调统计报表准确、及时，乡镇统计工作仅仅靠一个统计员，的确是心有余而力不足，光应付都常常是无所适从，根本顾不上统计报表的质量和问题了，这样直接影响了源头数据质量。
    2、乡镇统计办经费困难，统计队伍难以稳定。
     统计工作的职能主要是为政府领导的宏观经济决策服务，为当地的经济建设提供决策依据，因而统计工作产生的经济效益是长远的，是隐性的，不能直接产生经济效益，不能为政府增加收入。所以在多数领导的心目中，统计的作用是有限的，地位是不高的。再加之当前乡镇财政状况普遍不好，乡镇统计办的工作经费得不到保障，有些乡镇连统计人员报送报表的差旅费和下乡费都无法保证，统计人员的福利待遇就可想而知了。这样严重地挫伤了乡镇统计人员的工作积极性和上进心，据我县最近一次对全县乡镇统计人员的问卷调查中，表示愿意从事统计工作的只有两人，大部分统计人员都在想方设法摆脱统计工作，这种状况势必影响基层统计工作的正常开展。由于县统计局对乡镇统计人员既管不了人事问题，也管不了经费问题，所以乡镇在调换统计人员存在很大的随意性，变动频繁，个别乡镇一年之内换几次统计人员，并且没有做好交接工作，导致统计工作脱节。县级统计部门基于人力、物力、财力等方面的原因，无法做到及时培训和知识更新，这就势必影响到统计工作的严肃性和连贯性，影响到统计工作的统一性和一致性，迟报、漏报的现象也就难以避免了，进而影响到县级统计部门数据的准确性、时效性和全面性，造成统计数据质量的下降。
    3、乡镇统计办公室工作环境差。
     乡镇统计办公设备简陋，工作手段落后。据统计调查，我县80%以上乡镇的没有设立专门的统计办公室，100%的乡镇统计办公室没有固定联系电话，100%的乡镇没有配备统计工作专用电脑，乡镇统计人员在完成统计任务时仍然利用纸、笔、计算器等原始工具。
    4、统计数据质量缺乏保证。
     统计的数据质量关系到政府统计形象，更关系到国家宏观经济政策的制定，但目前的统计数据质量难以得到保证。一方面由于乡镇统计人员的人、财、物全部由当地政府负责，是端着地方的饭碗为上级做事，因此，统计工作受到的干预大，缺少独立性，在一遍片面追求经济发展速度的喧嚣声中，统计人员不得不服从于地方政府，为迎合领导心意而违背职业道德，人为调整统计数据。另一方面是由于目前的统计制度滞后，加之统计方法和统计手段的落后，统计人员的兼职过多，统计任务过重，精力和时间都有限，再加上部分乡镇统计人员的工作责任心不强，工作作风不实，把统计工作当成搭头，根本没有深入实际进行调查研究，大部分统计数据都是闭门造车，缺乏基层报表做基础，也缺乏科学的评估审核，随意性很大。统计数据质量缺乏根本保证。
    5、专业素质较差。
     目前我县27名乡镇统计人员中，虽然都是大中专毕业生，但是学统计专业的没有一个，具有统计职称的也没有一个，通过全省统计上岗培训的还不到一半，大多数统计员把统计工作当作搭头，做一天和尚撞一天钟，得过且过，很少有人钻研统计业务，再加上业务培训的不到位，统计专业水平明显偏低，很难适应统计事业发展的需要。
     二、存在问题的原因
     统计人员兼职过多、力量配置不足、业务素质欠强等问题的原因是多方面的，主要原因有如下三方面。
     1、领导认识不到位。
     尽管大家在理论认识上，普遍认为统计工作极其重要，但实际上，特别是乡镇领导较普遍地认为，统计是为上级宏观服务的，不能为本单位直接产生经济效益。在这一思想指导下，统计从属于其他工作的兼职现象也就顺理成章。
     2、统计系统内部的管理机制存在问题。
     目前统计在管理体制上实行的是统一领导、分级负责的原则。统计部门作为地方政府的一个职能部门，人员、编制和经费都由地方政府决定，统计工作必须为地方政府服务。统计系统内部的业务管理是一级管一级，但是到了乡镇一级，由于受到机构、人员的制约，统计工作仅仅停留于完成报表任务，而统计的监督、服务等综合职能很弱。虽然我县各乡镇政府都设置了“统计办公室”，但由于行政管理与业务管理的分离，县级统计机构对乡镇统计人员的配置无权干涉，统计工作上出现只求完成任务，不求高质量的倾向。
     3、统计法制手段不硬，监管不到位。
     我国1983年颁布了《统计法》，1986年又进行了修订和完善，《统计法》对统计工作的管理和监督起到了积极的作用，但在一些细节上还存在不尽人意之处。如《统计法》第四章第19条规定：企事业单位应当设置统计原始记录、统计台帐、统计人员应当持证上岗，但对不执行这些规定的单位和个人没有提出相应的处罚措施。而且在对统计违法的处理上也存在不公平现象：对企事业单位的统计违法行可以处罚款，但对国家机关、社会团体则只能行政处分。再加上地方政府为了扶持一些特定区域和特定对象的经济发展，采取特殊保护政策，限制统计执法检查的开展。个别党政领导法制意识淡薄，为了个人或地方的利益，为违法者说情，干扰阻碍了统计执法，也影响了统计执法工作的顺利开展，统计部门只是行政执法，缺乏强制力，这就使我们的监督管理更难以到位。
     三、加强乡镇统计工作的对策和建议
     1、提高对乡镇统计工作重要性的认识
     统计工作虽然从某种程度上讲，有其独立性和专业性，但也离不开当地党委、政府的领导和管理。各级地方政府应加强对统计工作的领导，党委政府的主要领导要加强对统计工作的重视。从管理体制上下功夫，严格执行《统计法》保证其相对地独立性、法定性，必须从人权、事权、财权上给统计部门其相对的独立性，使广大统计工作人员能依法开展统计工作，为政府服好务。在保证统计机构工作正常运转的基础上，还要充分尊重统计工作人员依法开展统计执法，保证统计工作沿着健康、有序、依法的轨道向前发展，真正地为政府进行宏观调控提供强有力的参考依据。
     2、充实力量，改善环境
     目前，乡镇统计站力量与任务的矛盾相当突出，原有的统计力量已不适应新的统计任务要求，乡镇之间统计力量悬殊，一项新的工作很难得以布置落实，这就要求政府对乡镇统计人员安排，要有明确规定，每个乡镇要设置以统计工作为主的专职统计人员1至2人，安排统计工作专用经费，配备1台计算机，建立由县统计局直接管理的名符其实的独立的乡镇统计办公室，其工作职能管理乡镇一级的统计工作，指导、协调、综合本乡镇辖区内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、其他组织和个人的统计工作。国家和省市要加大对乡镇统计办公室的投入，争取组织人事部门的支持，对乡镇统计人员实行岗位津贴，提高乡镇统计人员的工资待遇，国家统计局对县级机构和乡镇统计办公室实行业务经费补助，每年由中央财政根据乡镇业务量的大小拨付一定数量的统计事业经费。
     3、加强统计队伍建设
     新形势下的统计工作对统计队伍自身的政治素质、思想作风、业务能力、工作方法都提出了新的更高的要求。全面提高统计队伍的素质和能力，关系到统计部门的形象，关系到统计工作的成效，关系到统计事业的发展。加强乡镇统计干部队伍建设，培养和造就一支政治过硬、业务精湛、工作高效、作风优良、纪律严明的高素质统计队伍，为完成新时期各项统计工作任务提供坚强的组织保证。加强统计队伍建设，并键在于培养和造就一大批德才兼备的统计人才。首先，要加强对乡镇统计人员的思想教育、职业道德教育，反腐倡廉教育，提高政治素质，坚决抵制和反对弄虚作假、虚报浮夸的歪风，认真地、严格地依法办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。其次，要提高乡镇统计人员的业务技术素质，要积极开展多层次、多形式的教育培训，做好乡镇统计人员持证上岗和专业资格考试工作。组织乡镇统计人员学习统计理论和方法、WTO知识、信息化知识、法律知识、经济理论和计算机技术，全面提高综合素质，紧跟时代发展，适应形势变化，树立统计部门的良好形象。