［作者：湖南省统计局局长 马勇］

［来源于《中国信息报》（8月13日）］

   编者按：

国家实施新一轮宏观调控，态度坚决，有保有压，不搞“一刀切”，预防性、前瞻性十分突出。各地如何在宏观调控中谋划自己的发展？湖南省统计局马勇局长的这篇文章，从落实科学发展观的高度，提出了“错位发展”的新思路，对于区域经济的发展具有很强的针对性、指导性和借鉴意义。本报致力于“用数据说话，为决策服务”，热忱欢迎各界人士尤其是各地统计局长能够给我们多提供类似的好文章。

从国家宏观调控政策实施以来，地区之间的竞争更趋激烈。就湖南来说，周边省份经济发展速度加快，江西、湖北、重庆、广西和贵州正处在大发展期，与湖南在资金、项目上的竞争关系凸现，粤港澳作为经济发达地区，其“虹吸效应”又非常明显，均对湖南经济构成了挤压态势。因此，在本轮国家实施宏观调控的大环境下，湖南省应坚决贯彻科学发展观，把实施“错位发展”作为促进经济平稳较快发展，缩小与外地差距，避免“边缘化”的现实选择。

错位发展是落实科学发展观的现实选择

所谓错位，是指竞争主体各寻其位，错落有致，顺利前行。从地区经济发展来看，错位发展就是要扬长避短，下大力培育各自的比较优势，认准某些产业和领域，做大做强，从而形成自己的经济特色，达到快速发展的目的。错位，其实质是要摆正位置。

错位发展，符合区域经济发展趋势

从国际国内经济发展看，经济全球化、区域经济一体化已成趋势。但一体化并不意味着一同化，一体化的内在要求是区域间建立起更加统一、开放的市场体系，把区域合作上升到产业协同调整的高度，实现区域间的分工与协作。实施错位发展，旨在加强优势整合。从地区间的经济竞争力看，竞争力的关键不在于大而全，而在于特而强，有所为，有所不为。没有错位经营的理念，就不可能有特而强的产业形成。

错位发展，符合国家宏观调控大局

此轮国家宏观调控政策的根本着眼点，不是为了限制发展，而是为了贯彻落实科学发展观，及时消除经济运行中的不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地平稳向前发展。国家限制的只是某些过热的领域，而不是全行业限制，实行的是既有压，又有保，既有退，又有进的政策。加强宏观调控不是“急刹车”，也不是“一刀切”。

错位发展，符合科学发展观的根本要求

科学发展观的根本要求是统筹兼顾，协调发展。在错位发展中用科学的发展观指导湖南经济发展，就是要使全省经济社会更加全面地发展，工业与农业及其他产业更加协调地发展，经济发展与资源开发、环境保护更加和谐地推进。

湖南具备实施错位发展的有利条件

第一，湖南融入泛珠江三角洲，加快经济发展具备比较优势。

湖南地处我国中部，承东启西，毗邻粤港澳，具备特殊的区位优势；境内矿产资源、旅游资源、农产品资源、劳动力资源丰富，承接粤港澳的产业梯度转移和顺应国际制造业发展潮流，具有充分的发展空间和创业诱惑力。

同时，湖南与粤港澳的经济互补性不断增强。长期以来，湖南一直是粤港澳地区重要的农产品供应基地。改革开放后，湖南与粤港澳的经济技术合作日益增强，初步形成了不同层次生产力的优势互补与融合。粤港澳作为湖南重要的出海口和建设资金的来源地，向湖南输出了大量的资金、技术和宝贵的市场经济经验，促进了湖南走向世界，加快了湖南经济融入世界市场的步伐。湖南作为粤港澳地区的农产品供应基地、产业转移基地、人才和劳务输出基地以及度假、休闲、旅游基地，为粤港澳的繁荣与发展提供了重要支撑。近几年来，湖南销往广东和港澳的生猪分别占两地市场的四成和两成多。更为重要的是，在某种程度上来说，湖南今后经济发展取决于外源性资本的进入速度、规模，大珠三角地区面临经济腹地和市场空间的突破，两地具有对接的共同愿望。

此外，湖南在有色金属冶炼及压延加工业、烟草加工业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、食品加工业、其他制造业和木材加工及竹藤棕草制品业等8个行业大类中，有76个小类行业在全国同行业中具有竞争优势，占423个行业小类的18%。这些行业小类在全国同行业对比中，排名第一的有铁路专用设备制造业、锑冶炼业、铁路机车制造业、铅锌冶炼业、有色金属合金业、其他家具制造业、苎麻纤维初步加工业、铁制小农具制造业等8个行业；排名第二的有卷烟制造业、建筑机械制造业、客车制造业、包装装璜印刷业、机车车辆配件制造业、锡冶炼业、日用陶瓷制造业、配合及混合饲料制造业等15个行业；排名第三的有其他电子设备制造业、其他工艺美术品制造业（主要为烟花鞭炮制造）、制药工业专用设备制造业、搪瓷制造业、维纶纤维制造业等16个行业。上述行业为湖南工业融入泛珠江三角洲的协同发展奠定了错位发展的先决条件。

第二，湖南在国家宏观调控大局下，加快经济发展拥有很多机遇。

据省经贸委透露，在国家限制对钢铁等五大行业投资的背景下，最近华菱钢铁获得发行债券20亿元和贷款5亿元的资金支持，是今年全国钢铁企业获得资金支持最多的企业之一。主要原因就是生产项目符合国家的产业发展政策。这也有力地说明了国家宏观调控不是一刀切，只要符合国家的产业发展政策，进入国家产业政策允许和鼓励发展的领域，实施错位发展，有退有进，有压有保，就一定会有发展机会。

从湖南省实际情况来看，目前国家限制发展的5个行业，除房地产外其它行业通过调整产品结构仍大有作为：汽车业，国家限制发展的主要是小轿车，而不是湖南省有优势的新型载重汽车、工程机械；再如水泥行业，国家明令禁止和淘汰能耗高、污染大、浪费资源严重、工艺水平低的小水泥，支持发展日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目；钢铁行业国家限制生产螺纹钢等大路货，支持生产替代进口的薄板、宽厚板、彩板等。

当前，湖南省钢铁行业在建的华菱薄板项目、衡钢大无缝钢管项目均是国家重点支持发展的项目；水泥行业根据国家确定的“控制总量、调整结构、淘汰落后”的基本方针，在建、拟建项目是新型干法生产线，符合国家产业政策，等量淘汰落后的生产能力。电解铝行业从严格控制规模出发，在建、拟建的湖南湘铝有限责任公司预焙槽技改项目、湖南莱孚铝业有限公司二期3万吨扩建工程均是具有规模优势、技术领先、污染少的项目。目前，湖南省钢铁、水泥、电解铝行业既有较好的发展基础，也面临新的发展机遇。

第三、按照科学发展观的要求，湖南经济社会全面协调和可持续发展具有广大的空间。

一是当前粗放型经济增长方式导致煤电油运相当紧张，高耗能产业比重过大，经济发展过于依赖资源和能源的消耗。为实现可持续发展，我国今后将加大产业结构的调整，加快服务业发展是其中一个重要方向。 2003年，湖南省第三产业比重达到42.2%，发展水平虽然不低，但结构不合理，在服务业所包括的44种行业中，餐饮、旅游等低端行业发展较快；而金融、物流等现代高科技服务业发展相对滞后，第三产业吸纳劳动力的水平低。2003年，全省第三产业从业人员在全部从业人员中所占比例为25.5%，比全国低3.8个百分点，不仅大大低于发达国家70%左右的比例，也低于发展中国家40%左右的水平。

二是农业投入不足的问题较严重，结构调整和产业化进展较慢。湖南是农业大省，但农业效益低、农民增收难一直是制约湖南省经济发展的主要因素。目前，湖南省农业存在的主要问题有：一方面，投入不足的问题比较突出。1999年-2002年，全省农村投资总额中农业投资所占比重为14.7%，分别比湖北、江西和安徽低6.3、1.9和8.8个百分点。由于投入不足，基础设施老化，农业抵御自然灾害的能力较低，这一问题必须引起高度重视。另一方面，农产品加工落后，农业产业化经营步伐慢。同时，目前农村医疗卫生和教育事业投入不足，不仅加大了城乡差别，而且影响农村人口素质的提高，制约了农村居民的相关消费。“三农”问题的解决，二元结构仍是根本问题。

三是发展城镇化、工业化思路狭窄，工业投入偏向于资源型、传统型行业，以外延投入为主。1998年-2003年，湖南省工业投资总额为1660.55亿元，居全国第16位，比生产总值和全社会投资的排位均低4位。同时，90%以上的工业投资又投向化学原料、石油加工、黑色金属冶炼、交通运输设备制造、有色金属冶炼、非金属矿物制品、烟草加工、化学纤维制造、专用设备制造等传统工业，以电子通信设备制造业为代表的高新技术产业投资比重不到10%。此外，湖南省工业投资以外延投入为主，内涵投资偏低。2003年，湖南省工业技术改造投资占全国工业技术改造投资的比重为3.8%，比山东、江苏、辽宁、湖北、四川、安徽和河南低0.5－2个百分点。

湖南错位发展的产业选择思路

首先，要主动承接产业转移，注重优势互补。

融入“9+2”泛珠三角，是湖南抓住新一轮发展机遇的重要契机。工业方面，应根据湘粤两地产业结构差异及大珠三角地区产业调整升级的新动向，按照走新型工业化道路的要求，主动承接产业转移，并注重产业链的衔接和延伸，融入大珠三角的产业分工体系。农业方面，按照优质、高效、安全和生态型的现代大农业的发展要求，着眼于加快农业产业化的步伐，大力发展特色农业和特色农产品加工业，在优质农产品特别是绿色产品深加工基地和出口基地及外销体系建设上加强与粤港澳合作，以市场为导向调整优化结构，把湖南的农产品更多地打向省外、国外市场。现代服务业方面，大力发展现代物流、国际贸易、资信服务及中介服务等，特别应注意与粤港澳地区的生产和生活需求的有效对接，互通有无，协同发展。如旅游开发方面，要加强旅游基础设施建设，推出一批旅游资源开发招商项目，吸引粤港澳联合开发旅游资源。以组建股份制旅行社、虚拟联合体等形式，发展与粤港澳旅游业紧密型、松散型等全方位合作，推动湖南旅游业向更高层次发展。

其次，在产业发展上，必须改变大而全、小而全的状况，选择有比较优势的产业和项目来重点扶持和发展。

在全面推进工业化进程中要把加快制造业发展作为主攻方向：培育壮大装备制造、钢铁有色、卷烟制造三大支柱产业；扶持电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业；提升食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业四大传统产业。特别是要把销售收入率先过1000亿元的机械装备制造业、财政收入贡献最大的卷烟制造业、具有战略性地位的电子信息及通讯设备制造业，作为重中之重，走一条优势带动、重点突出、全面兴旺的工业化之路。

第三，在国家宏观调控的大环境下，坚定不移地落实好已出台的各项宏观调控措施，重点加快结构调整，加大对农业、高技术产业、交通、能源等薄弱环节和教育、科技、卫生、生态环境等社会事业的支持力度。